Место программно-целевого планирования в управлении социально-экономическими процессами.

Article / Program and Project Management


Место программно-целевого планирования в управлении социально-экономическими процессами.
Evstafieva Elizabeth , Other, Russian Federation

Описана роль программно-целевого планирования, принципиальные отличие программно-целевого управления от программно-целевого управления


Программно-целевой метод управления служит важнейшим инструмен-том осуществления государственной социальной и экономической полити-ки развития страны и ее отдельных регионов.
В отечественной экономической теории в 20-х гг. ХХ в. программно-целевое управление рассматривалось в качестве метода планирования. Следует отметить, что главное в программно-целевом подходе – это четко структурированное содержание программы, с использованием организаци-онного, финансового и оценочного механизмов ее реализации.
Целевое управление, управление по целям, управление целевым обра-зом являются синонимами. Впервые термин «управление по целям» (management by objectives) ввел более 50 лет назад классик менеджмента Питер Друкер.
В современной научной литературе многие авторы [2,3,4,5] ограничи-вают рассмотрение целевого управления, представляющего собой метод управленческой деятельности и планирования путем их достижения, тремя методами: простое целевое управление, программно-целевое управление, регламентное управление. По нашему мнению, особенность программно-целевого управления заключается в особом способе реализации функций управления.
Структура целевого управления отражена на рис.1.

Рис.1.Целевое управление
Простое целевое управление – метод управления, при котором руко-водитель разрабатывает сроки и конечную цель, без указания механизма ее достижения. Простое целевое управление дает простор для инициативных решений, но не гарантирует достижения цели.
Регламентное управление как вид целевого управления, представляет собой метод управления, при котором руководитель разрабатывает конеч-ные цели управления и ограничения по параметрам и ресурсам.
Программно-целевое управление – метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сро-ки и состояния промежуточных значений процесса .
Достоинства и недостатки каждого метода представленные в таблице 1.
Таблица 1.
Достоинства и недостатки методов целевого управление
Критерии Простое целевое управление Программно-целевое управление Регламентное управление
Разработка целей управления + + +
Разработка меха-низма реализации _ + _
Разработка сроков + + _
Достижение цели в строго намеченные сроки _ + _

Проанализировав каждый вид методов целевого управления, нам пред-ставляется, что наиболее предпочтительным является программно-целевое управление, т.к. оно ориентируется на достижение конкретного конечного результата в решении определенных проблем общества в заранее установ-ленные сроки. Важным инструментом при разрешении этих целей, явля-ются государственные целевые программы, позволяющие конкретизиро-вать усилия для комплексного и системного решения средне срочных и долгосрочных социально-экономических проблем.
Описанные выше критерии пригодны для оценки областных государст-венных целевых программ Иркутской области, рассмотрев их нами были выявлены положительные, так и отрицательные позиций, приведенных в таблице 2.

Таблица 2.
Анализ областных государственных целевых программ Иркутской об-ласти.
Критерии ОГСП «Молодым семьям – доступное жилье на 2005-2019 гг.» ОГСП «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области
на 2006 – 2010 гг.» ОГСП «Патриотиче-ское воспитание гра-ждан в Иркутской об-ласти на 2008 – 2010 годы»
Разработка целей управления + + +
Разработка меха-низма реализации _ _ _
Разработка сроков + + +
Достижение цели в строго намечен-ные сроки _ _ _

Данные представленные в таблице 1 и таблице 2, показывают, что рас-смотренные нами областные государственные целевые программы не от-носятся к методу программно-целевого управления, т.к. не отвечают в полной мере предъявленным критериям и имеют ряд недостатков:
• отсутствие единого механизма разработки и реализации целе-вых программ;
• отсутствие обоснованной системы мероприятий (включая нор-мативно-правовое и методологическое обеспечение реализации про-грамм, финансовое и организационное обеспечение);
• отсутствие показателей эффективности и результативности;
• негибкость программ;
• недостаточный охват граждан программами.
Таким образом, современные программы, реализующиеся в Иркутской области относятся к методу простого целевого управления.
В современной научной литературе, многие авторы, рассматривают программно-целевое управление и программно-целевое планирование как синонимы.
Еще в 1987 году профессор Е.П. Голубков, автор книги «Проблемы планирования и управления: опыт системных исследований» анализировал определенные трудности, связанные с рассмотрением программно-целевого метода управления во взаимодействии с методами планирования, т.к. данный метод не вписывается ни в одну классификацию методов пла-нирования. Программно-целевой метод управления не становится в один ряд с такими методами планирования как балансовый, оптимизации пла-новых решений, нормативный и другие. И в то же время, автор подчерки-вает, что при разработке целевых программ указанные методы обязательно используются.
По нашему мнению, программно-целевое планирование необходимо рассматривать как неотъемлемую часть, составляющую программно - це-левого метода управления, т.к. планирование в общем виде представляет собой одну из функций управления.
Программно-целевое планирование — это один из видов планирова-ния, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение по-ставленных целей. По сути, любой метод планирован

React  |  More on the Author  |  More on this Interest Area



 
About 12manage | Advertising | Link to us | Privacy | Terms of Service
Copyright 2017 12manage - The Executive Fast Track. V14.1 - Last updated: 24-1-2017. All names tm by their owners.